2018年电力市场化改革的回顾与展望“乐鱼全站(官方)”

2018年是全面秉持党的十九大精神的开局之年，在国内外形势简单不利、经济上行压力减小的背景下，电力行业积极进取，电力系统运营安全性平稳，营商环境电力取得指标大幅度下降，电力市场化改革迈进新的步伐。我国电力体制改革正处于关键时期，不应以发展的眼光、实事求是的态度和系统科学的方法，总结改革目前进展、实际效益和不存在问题，搞清楚下一步的改革思路，持续前进电力体制改革回头浅回头鉴，坚定不移地推展电力市场化改革事业。2018年电力市场前进情况在中发〔2015〕9号文件的提示下，市场各主体、电网企业和政府部门积极响应，在市场规则、市场的组织、监管制度等方面精益求精，在输配电价改革、中长期及现货市场建设、增量配电改革等方面稳中有进，改革带给的经济效益和社会效益集中体现，市场各主体参予市场交易积极性以求稳固，为电力行业带给了生机与活力。

市场基础更进一步夯实电力交易机构重新组建已完成，市场的组织体系创建。截至2018年底，全国共已正式成立33家省级电力交易中心和北京、广州2家区域电力交易中心，其中，8家省级交易中心和广州电力交易中心已完成股份制改建，24个省份已完成电力市场管理委员会的重新组建，构成了业务范围从省（区）到区域、从区域到全国的原始的组织体系。另外，为增进各交易机构之间的协作共赢，还正式成立了全国电力交易机构联盟。输配电价体系可行性创建。

在2017年底已创建跨省跨区电缆工程、区域电网、省级电网、地方电网和增量配电网的全环节覆盖面积的输配电价格监管制度框架的基础上，2018年相继核定了华北、东北、华东、华中、西北5大区域电网首个监管周期的两部制输配电价水平，以及24条跨省跨区专项电缆工程电缆价格，总计核减电网企业获准收益大约600亿元。同时，首轮输配电定价成本监审工作已完成，核减不涉及、不合理费用大约1284亿元，有力确保输配电价改革的更进一步深化，改革红利获得更进一步获释。交易规模持续不断扩大各种类电力市场交易电量比例再创新高。

中电联2018年四季度的数据表明，全国电力市场交易电量规模为20654亿千瓦时，占到全社会用电量比重超过30.2%。另外，清洁能源的市场交易规模也较去年有了有所不同幅度的提升，其中水电、风电和光伏的网际网路电量市场化亲率分别为31.9%、21.4%和26.6%。

市场主体参予市场意识强化全国各地市场对外开放更为全面，市场主体参予市场的数量逐步不断扩大，参予市场的积极性大大强化。更加多的售电公司意识到，当前的单一购销差价盈利模式无法应付电力市场的风云变幻，创意发展、谋求转型的内生动力获得唤起，开始寻求购电行业的发展新的业态。部分发电企业逃跑当前机遇，大力稳健构想转型升级，转入了以可再生能源、储能、综合能源等居多的商业领域。煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户归功于全面敲研发用电计划的要求，节约用电成本大约130亿元，贯彻提升了改革的取得感和认同感。

电力批发市场两翼发展辅助服务专项工作稳定展开，各地专项试点稳健探寻。东北区域的火电企业积极主动研究深度调峰办法，常态挖出火电调峰潜力400万千瓦以上，2018年前三季度风电多发102亿千瓦时；山西、福建、山东、宁夏、广东和甘肃地区能源涉及部门公布电力辅助服务市场运营规则，并开始试运营；新疆试点已完成关于辅助服务规则调研工作，将更进一步完备技术支持系统建设并前进火电灵活性改建工作。

电力现货市场建设工作前进步伐显著减缓。南方（以广东跟上）实施了全国首个现货规则并于2018年8月底月启动现货市场试运营，山西、甘肃也月底2018年12月启动现货市场试运营，山东、浙江、福建、四川、蒙西等五个试点省份已编成已完成现货市场建设方案，正在按地方政府主管部门计划展开方案完备和规则编成等工作。

可再生能源参予市场的政策框架具体可再生能源市场步入大洗牌。国家能源局针对《可再生能源电力配额及考核办法（印发稿）》三次印发，可再生能源持续发展取得新的动能。可再生能源的平价网际网路正在到来，531新政后原本的光伏粗放式发展受到严苛把触，补贴退坡等措施也倒逼光伏产业面向市场、迎接挑战。除此之外，《关于积极开展分布式发电市场化交易试点的通报》及其补足通报，实质性突破了分布式能源长年面对的市场化程度较低、公共服务迟缓等发展瓶颈，填补了分布式发电交易的政策空白，分布式电源自此有了规范运营的市场途径。

增量配电改革试点范围不断扩大2018年初发布了第三批增量配电改革试点，基本构建全国地级以上城市仅有覆盖面积。下半年以来涉及政策大大公布，年底启动了第四批项目试点申请人上报工作，将覆盖范围伸延至县级。

增量配电网项目的可行性和实操性也日益强化，整体发展形势向好。为解决问题配电区域区分迟缓而造成的部分试点进展较慢的问题，两部委印发《增量配电业务配电区域区分实施办法（全面推行）》，为增量配电改革非常丰富了政策承托和制度遵循。一般工商业电价减少10.6%超额完成政府工作报告中明确提出的一般工商业电价平均值减少10%任务。

国家发改委分四批实施了十项降价清费措施，通过清扫和规范电网环节收费，前进电缆价格改革，规范电网环节收费，减少电价中征税的政府基金标准，获释增税红利等系列措施最后超额达成协议目标，各项降价措施总计减少一般工商业用户电费开销大约1257.1亿元。政府监管能力获得提高水深则鱼悦，城强则贾兴。预示电力市场体系建设，中央政府部门和各地方政府大力推展法治化建设，完备法律法规，创意意识获得调动。

监管机构恪尽职守，防范价格独占不道德，确保市场公平竞争，有效地维护了电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益。电力市场化改革不存在的问题虽然2018年电力市场化改革获得了不错的成绩，但由于缺少系统性改革思维和全局性战略眼光，或是独占问题仍然难以根除，或是实际情况简单无法如出一辙西方先进设备电力市场理论，电力改革中依然留存许多问题亟待解决。电网盈利模式改变不完全中发9号文中明确要求电网公司仍然以上网电价及销售电价的价差作为盈利模式，目的增强中间环节监管，鼓舞与约束锐意，促成传统的电网企业侧重成本管理并提升服务质量，让电能的商品属性尽早显出。

但实际情况下，电网企业作为市场主体参予横跨省区交易现象普遍存在，既当裁判员又当运动员的情况时有发生。部分电网企业直属购电公司参予电力交易和零售市场，不存在利用信息不平面在电力市场中利润的制度空间。交易中心比较独立国家工作迟缓目前，大多数交易中心依然是电网企业的全资子公司，独立性无法确保。区域交易中心的职能背离设计轨道，与省级交易中心之间的边界模糊不清、功能错位。

政府部门、电力交易中心、交易管理委员会之间关系不明晰，各自起到充分发挥不显著。交易中心股份制改建工作正处于衰退从容状态。

另外，交易中心与调度中心之间关于交易主导权不存在争议、幸议决不决。火力发电企业参予市场改革积极性不高自经济发展转入新的常态后，电力消费增长速度也适当上升，全国电力供应能力总体均衡、比较不足。

在绿色发展理念提示下，可再生能源与清洁能源大力发展，闲置燃煤发电企业的发电空间。供需价值规律的反映，被误解为电力改革就是要发电企业降价。加之上游煤炭价格高位运营，部分地区发电企业经营艰难，很大影响了发电企业参予市场改革的积极性。

市场建设线路不明晰任何市场的创建都必须视野将来、明晰严苛而且合乎当地实情的线路图作为标尺。从世界主要国家或地区的电力市场结构来看，一个完善的市场体系应当包括能量市场、辅助服务市场、金融与期货市场、容量市场等市场类型，有所不同地区市场建设规划并未实施，路径不清晰。现阶段我国一刀切地全面推展现货市场，但政治动员严重不足，设施设施不完善，设施规则不完善，交易风险评估、风险防止等工作仍未坚实积极开展，市场主体参予现货市场意识尚待提高等问题还并未获得充份推崇。

配电投资市场目的不具体中发9号文拒绝按照不利于增进配电网建设发展和提升配电运营效率的拒绝，探寻社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放松增量配电投资业务，希望以混合所有制方式发展配电业务。

但实际情况是，增量配电改革过程中受到很大阻力，配售电资产混合所有制、配售电业务向社会资本放松的拒绝仍未获得有效地实施，增量配电业务缺少培育过程，暂不有效地的盈利模式。试点贪多求快，推展方式方法备受诟病。输配电价体系对电力交易承托能力仍有严重不足电价改革是市场化的核心，输配电价格是影响电能交易活跃的主要因素之一。

我国早已已完成了涵括输配电各个环节、全部领域的顶层设计，并已完成了首个监管周期内的输配电价核定。但在输配电价的实行阶段，价格制订过程的明确参数不公开发表、不半透明，影响跨省跨区交易规模更进一步不断扩大，影响分布式能源就地消纳，输配电价体系尚待更进一步非常丰富完备。交叉补贴虚高长年拖垮工商业发展对居民、农业电价的交叉补贴，是全国一般工商业电价广泛较高的根源。尽管自2015年实行供给外侧结构性改革以来的一系列措施，必要减少了工商业度电交叉补贴水平，但随着居民、农业用电占到比大幅提升，交叉补贴总规模降反增。

截至2017年，我国居民和农业享用的交叉补贴约2700亿元，折算工商业度电分担大约7.8分/千瓦时。这些交叉补贴变形了电价体系，诱导资源配置效率，相当严重风化工商企业的合理利润，减少工商企业市场竞争力，妨碍发电外侧和售电侧市场化的前进。采买电厂并未转化成为合格市场主体我国的采买电厂问题的产生和发展与类似的历史和体制背景密不可分，无法充满著历史，以孤立无援甚至驳斥的态度看来采买电厂问题。

当前采买电厂的不存在和部分不规范发展，或许上是不合理的高电价、供电可靠性不低或者用电无以等客观现实的反射。前进采买电厂改以合格市场主体，构建与公用电厂公平有序竞争，利用市场规律纾缓社会循序渐进地解决问题采买电厂问题。这一既定目标是准确的，问题在于改革措施不能干，要么雄心勃勃，要么遇上舆情偃旗息鼓。

电力市场化改革的趋势与建议2019年是全面竣工小康社会的关键之年，电力行业不应坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决深化市场化改革，为减缓建设现代化经济体系做出实质性贡献。为此明确提出以下四点建议。一是建立健全现代电力市场体系。

现代电力市场体系是我国现代化经济体系的最重要组成部分，除了还包括狭义视角的交易主体、交易对象、交易类型等市场要素外，还包括市场竞争机制、兜底服务机制、绿色发展机制和区域协商机制四个方面，以及作为基础的电力产业体系和作为确保的政府管理机制。主管部门不应跑出当前电力交易体系的明确争议，遥相呼应中国特色社会主义实际，遥相呼应竣工小康社会目标，谋划高质量地建设现代电力市场体系。二是更进一步完备新零售竞争模式。

能源供给从集中式到分布式转型是未来能源革命的必然趋势，分布式能源的大力发展转变了传统电力用户在竞争性电力市场中的角色。电力消费者也是电力提供者，单向的电力东流和资金流于是以改变为双向或多向，这必定改变传统电力零售外侧市场和交易的途径与方式，不应不失时机地反对新零售竞争模式探寻实践中。三是尽早构建电网环节闭环监管。

了解对电网投资环节监管的极端重要性，才能按照中发9号文 管住中间、放松两头的体制架构推展各项改革。不应转变当前基于成本加成反应的传统监管方式，寻找电网合理投资和有效地监管的优化方案，构成电网管理制度解散、投资、服务质量和价格的闭环监管机制。尽早创建各部门协同的电力行业管理体系，具体竞争环节法无禁令才可为的原则，和大自然独占环节法无许可不能为的原则。

四引人注目试点样板引领，希望基层大胆创意。不应充分发挥试点项目的先试先行起到，经验顺利再行推展至全国其他地区。对电力现货试点项目而言，必需扎根我国实际情况积极开展理论与实践中创意。

对于增量配电改革试点而言，不应强化试点统一规划，提高试点项目实行运作水平和成功率。希望有所不同区域展开差别化试点，推展顶层设计与基层探寻良性对话、有机融合，弘扬地方基层在电力改革中的首创精神。

增大监管力度，确保试点工作有序规范积极开展。本文刊登于《中国电力企业管理》2019年05期，作者系由华北电力大学教授。

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